前官老成练达，任事多年，民情土俗，经历已久，处置悉当，我辈能守规矩，便可不劳而治。如有一二事，士夫衙门以为未当，我辈且未可轻改，须是再三审处。果是不当，不妨改弦易辙。如便于小民，不便于士夫衙门，前官已甘心任怨，我辈忍借此为名乎？

——清·郑瑞《政学录》

 以上这段，谈的是新官面对前任的规章制度应该怎么做。俗话说，新官上任三把火，往往另起炉灶、另辟蹊径，用甘肃土话说，是“重打墼子另盘炕”。一个炕如果有用，就没有必要把它拆了，重新打墼子，重新折腾盘炕，这样做很费工。

事实上，否定前任的已有办法容易，重新建立起一套新的法则往往不那么容易。为什么呢？因为老成练达的前任的做法，可能也是不止一任官员突然更张的成果，而是此前多任官员不断探索、不断磨合、不断修正积累的结晶，相对符合当地的风土民情。而一个外来的官员，一个没有什么官场历练，没有经验的官员，一到任就将前任的规章制度统统推翻，往往不会有好的效果。

这方面，汉代初期著名的“萧规曹随”的故事，很有借鉴意义。汉朝刚立国时，人民饱受战乱之苦，迫切需要休养生息。当时的丞相萧何顺应民意，制定规章制度，国力得以恢复。萧何去世后，曹参担任丞相，所有的事务依然遵守萧何制定的规约。

一些朝臣看他无所作为，都找他提建议，但曹参只是饮酒不谈政事，朝臣开不了口。大臣们向汉惠帝说曹参因循苟且，惠帝也疑心曹参不治理国事，便对曹参的儿子曹窋说：“你回去悄悄问问你父亲，就说‘高皇帝刚刚去世，皇上继位不久，全仰仗您维持，现在您却只知饮酒，无所事事，如何能思虑天下安危？’”。曹窋趁洗沐休假之日回家，在陪父亲聊天时，顺便把惠帝的意思变成自己的话来劝说父亲。曹参一听大怒，立马打了儿子二百板子，说：“赶快进宫去尽你的职责吧！天下大事，也是你可以乱说的吗？”

上朝时，惠帝责备曹参：“上次曹窋是遵照我的意思来规劝您的，为何要责罚他？”曹参立刻谢罪，说：“请陛下想一想，在圣明英武上，您和高皇帝谁强？”惠帝说：“我怎敢与先帝相比。”曹参又说：“陛下看我与萧何谁更贤能？”惠帝说：“您的才能好像也不如萧何。”曹参说：“对啊，陛下这番话很对！高皇帝与萧何平定天下，明订法令，具备规模。如今只需陛下垂拱在朝，臣等谨守各自职责，遵循原有法度而不随意更改，便算是承继先人了。难道还想胜过一筹吗？”惠帝说：“那好，您继续享受美酒去吧！”

事实证明，曹参是一位非常了不起的丞相。既然萧何已经制定了很管用的规章制度，我们很好地执行就行了，何必重新折腾呢？他没有争强好胜之心，没有“重打墼子另盘炕”。只要国家和谐稳定，百姓安居乐业，就可以了。

老子说，治大国若烹小鲜，意思是治理国家就像烹饪小鱼一样，不要乱翻腾，乱翻腾小鱼就碎了。治理一郡一县，道理也是一样的。有需要更张的东西就进行改革，没有需要更张的就不要乱折腾。这难道不就是官员挂在嘴上的“清慎勤”的“慎”？至于怎样的应该保留，怎样的应该更张，清朝的郑瑞说得很好，就是以是否方便百姓而不是官吏为衡量标准，便于百姓的就不要乱动了，不便于百姓的，可以谨慎调研，更张改革。

（梁发芾）