上司有厉民之政，志在必行，州县既不能挽回，便须酌剂而变通之，庶不致大伤元气。邵康节先生所谓“新法固严，能宽一分则民受一分之赐也。”

——清·方大湜《平平言》

这里提出了一个相当棘手的问题。上官要实行危害百姓的政策，而且志在必行。下级官员坚持贯彻执行，必定助纣为虐；拒绝执行，不但官位可能不保，有时候还会有牢狱之灾。而且，服从上级本来就是科层制官僚政治的官场伦理。遇到这种情况，怎么办呢？

方大湜的建议是，作为下属的州县官，也可以想办法进行变通，将危害降低一些，不要让百姓大伤元气。他举了宋朝的邵康节先生的说法。邵康节先生就是邵雍，北宋理学家、哲学家。王安石变法之时，天下骚然。邵雍那些担任州县官的门人故旧，都想投劾而去。投劾就是自己参劾自己，是古代弃官的一种方式。邵雍就劝导说：“正贤者所当尽力之时。新法固严，能寡一分，则民受一分之赐矣，投劾何益邪！”

如果一个下级官员从自己良心出发，不能认同上级的政策，那么，一般会有如下几种选择。

一种是向上官提出建议，让上级改变政策。尽管说服上级是一件困难的工作，但这种说服工作也正可以体现出下级官员的能力和操守。只有真正实心办事，心底无私的下级官员才能做到。

一种是道不同不相谋，辞官而去。尤其遇到自己的上司，既不能说服改变他，还必须服从他，而服从的结果就是沆瀣一气、助纣为虐时，有志向和操守的官员，会选择离职。宁可不当官，也不同流合污坑害百姓。这种情况在春秋战国甚至汉魏时期都是常见的，而到了后期这种情况反而少见。

还有一种是，坚持自己的主张，与上司公开决裂，如海瑞。但这样做的风险很大。广东潮阳知县蓝鼎元与上级不和，也有些犟脾气，对上级有些做法不赞同、不执行，被上级投入大牢予以治罪，幸亏雍正皇帝欣赏他，并救了他。陆陇其反对捐纳职官的“捐免保举”制度，也被自己的上司考评为不合格，直接丢了官位。

辞官，舍不得；说服上级，又没能耐；拼却头上乌纱，下场可能也很惨。那怎么办呢？剩下的大概就是在力所能及的范围内，将上级虐民厉民政策尽量弱化，尽量化解于无形，如邵雍所说，能宽一分则民受一分之赐。

（梁发芾）